Регистрация жильцов в квартире

Наша статья раскроет нюансы терминов регистрации по месту жительства и по месту пребывания, обозначит регулирующие законодательные акты, рассмотрит необходимость временной регистрации и ответственность за нарушение сроков, а так же проинформирует о трудностях при регистрации иностранных граждан.

Регистрация по месту жительства и месту пребывания: характерные отличия и особенности

Слово «прописка» уже изъято из юридической терминологии, но многие люди продолжают его использовать, чтобы не вдаваться в углубленное изучение института регистрации. Сегодня существует два ее разветвления: временная (по месту пребывания) и постоянная (по месту жительства).

Постоянная регистрация по месту жительства – это и есть знакомая всем «прописка». Означает она обязанность гражданина сообщать о своем новом постоянном месте жительства при переезде в другой населенный пункт, федеральный округ. Для этого он становится на учет в адресной картотеке органов МВД РФ в данном городе.

Второй подвид регистрации (по месту пребывания) призван следить за перемещениями граждан и их местонахождением. Она тождественна трем широко используемым терминам в массах: «временная регистрация», «временная прописка», «временная регистрация по месту пребывания».

Относительно отметок, регистрация по месту жительства ставится штампом в паспорт гражданина РФ, а при регистрации по месту пребывания выдается свидетельство.

Стоит разобраться, что есть место пребывания, а что — место жительства. В первом лицо находится короткий срок, и оно не может совпадать с местом постоянного жилья. Во втором лицо находится почти постоянно, и по адресу этого жилого помещения состоит на учете в адресной картотеке. Соответственно, временная регистрация оформляется по месту пребывания, а постоянная – по месту жительства.

Нормативно-правовая база временной и постоянной регистрации

Существует ряд законов и постановлений, которые контролируют процесс регистрации граждан РФ, а также иностранцев. Основными являются: Закон РФ №5342-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»; Закон РФ № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»; Постановление Правительства РФ №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Кодекс РФ об административных правонарушениях (гл. 19, Ст. 19.15.2.) регулирует ответственность граждан за нарушения обязательной процедуры регистрации. А Федеральный закон от 21.12.2013 №376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ужесточает меры административного наказания. Второстепенными актами в этом вопросе выступают Административный регламент ФМС, Гражданский кодекс (ст. 20), Конституция РФ (ч. 1 ст. 27, ч. 1. ст. 40).

Необходимость временной регистрации

Если лицо собирается выехать на срок более 90 дней в командировку, на работу, лечение, санаторий в другой федеральный округ, ему необходимо встать на учет по мету пребывания в территориальных органах УФМС. Помимо того факта, что лицо будет законно проживать, появится возможность так же спокойно оформлять кредиты и займы, обращаться в медицинские учреждения, за социальной помощью или же для регистрации авто. Иностранным гражданам регистрация необходима для участия в программе переселения, получения, патента на работу, ВНЖ или РВП.

Регистрация по месту пребывания производится в территориальных отделениях Федеральной миграционной службы РФ и не требует оплаты никаких пошлин. Срок устанавливается в зависимости от обстоятельств и по договоренности сторон – от 3-6 месяцев до 1-5 лет, а при необходимости и на более длительный период.

Граждане могут подать заявление в ФМС о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме через сеть Интернет на «Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)».

Идти в орган регистрационного учета, чтобы аннулировать регистрацию не нужно (только в случае досрочного убытия гражданина) — это происходит автоматически по окончании срока регистрации.

Ответственность при несоблюдении законов, регулирующих регистрацию по месту пребывания

Если у гражданина нет регистрации, то он может реализовывать положенные ему права и свободы, но это может привести к нарушению прав и свобод других лиц. В связи с этим, в РФ существуют правовые нормы относительно правил регистрации, несоблюдение которых влечет за собой административную ответственность и штраф.

Штраф за несоблюдение законов о регистрации, как россиян, так и иностранных граждан, накладывается не только на квартиросъемщика, но и на принимающее лицо. Так, ст. 19.15 КоАП РФ устанавливает штраф гражданину в размере от 2 тыс. руб. до 3 тыс. руб. за проживание без регистрации по месту пребывания или месту жительства. За проживание без документов, подтверждающих личность также от 2 тыс. руб. до 3 тыс. руб. Штрафные санкции для иностранца ограничиваются 5 тыс. руб. с последующей депортацией. Собственник жилья так же выплачивает штраф, если заселил и вовремя не уведомил (в течение трех дней) о прибытии гражданина. Помимо нарушения порядка регистрации, административная ответственность наступает в случае проживания жильца без регистрации. Штраф от 2 тыс. руб. до 5 тыс.  руб. для физических лиц и от 250 тыс. руб. до 750 тыс. руб. для юридических лиц. Если же собственник заселил жильца заведомо без регистрации или подал заявление с заведомо ложной информацией о человеке, его в праве оштрафовать на сумму от 2 тыс. руб. до 3 тыс. руб., если это физическое лицо, и от 4 тыс. руб. до 7 тыс. руб, если это юридическое лицо. Установление таких сумм штрафов регламентировано Федеральным законом №376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Помимо административной ответственности, ФЗ №376 подразумевает и уголовную ответственность до трех лет или штраф до 500 тыс. руб. собственникам за фиктивную регистрацию (ст. 322.2 УК РФ) и за подделку документов (ст. 327 УК РФ).

Наложение штрафа на жильца правомерно только в случае, если человек не был зарегистрирован в помещении, где проживал более 90 дней. А в соответствии с правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Постановление Правительства РФ № 713), по истечении данного срока следует обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. То есть привлечь к ответственности лицо по ст. 19.15 КоАП РФ можно будет только в том случае, если будет доказано, что это лицо проживает в городе и не регистрируется, что на данный момент нереально сделать, только если установить слежку за человеком.

Поэтому, судя по условиям, которые ставит перед нами миграционный закон, намного проще зарегистрироваться и зарегистрировать, чем скрываться или же выплачивать огромные штрафы.

Влияет ли временная регистрация на коммунальные платежи

Итак, в квартире появился гражданин, которому владелец квартиры оформил регистрацию по мету пребывания. Соответственно, коммунальные услуги, для расчета которых необходимо указывать количество проживающих, будут увеличены. Согласно Постановлению Правительства РФ № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» от количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении зависят размеры платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению и газоснабжению. Расчет платы за пользование квартирой и услугами коммунального предприятия установлены в ст. 156, ст. 157 ЖК РФ.

Передача сведений о зарегистрированных гражданах в УК или ТСЖ от органов ФМС, которые осуществляют учет по месту пребывания, не предусмотрена действующим законодательством и в определенном смысле даже запрещена, поскольку данные миграционного учета на основании Закона 109-ФЗ и Законе о персональных данных могут распространяться только в отдельных случаях.

Поэтому, согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011г (в редакции 26.03.2014г.) №354 о правилах предоставления коммунальных услуг гражданам п. 34, информировать исполнителя (УК или ТСЖ) о количестве проживающих лиц (даже временно) в жилом помещении обязан потребитель, который должен оповестить ТСЖ о заселении новых жильцов. Однако, если квартира оборудована счетчиками или общеквартирным прибором учета, уведомлять ненужно. Коммунальные платежи при отсутствии индивидуальных приборов учета рассчитываются с учетом количества зарегистрированных граждан.

Кроме того, в другом пункте того же постановления – п. 58 ПП РФ№ 354 – «количество временно проживающих потребителей в жилом помещении определяется на основании заявления, которое сведения о количестве временно проживающих потребителей, о датах начала и окончания проживания таких потребителей в жилом помещении». Такое заявление направляется исполнителю собственником или постоянно проживающим потребителем в течение 3 рабочих дней со дня прибытия временно проживающих потребителей.

Так можно сделать вывод, что УФМС и УК не сотрудничают, а больше полагаются на совестливость и ответственность граждан. Санкции за неисполнение этого постановления, правда, в законе прописать забыли, поэтому любые методы коммунальщиков высчитать количество фактических проживающих незаконна. Может поступить только жалоба на жильца. Тогда будет составлен акт на основании административного правонарушения либо участковым инспектором, либо сотрудником УФМС. Тогда и незарегистрированный жилец, и собственник будут привлекаться к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ, если удастся доказать, что жилец нелегально без регистрации проживает, а соответственно не было подано заявление об увеличении проживающих и коммунальные платежи не выплачивались должным образом.

Право на проживание без временной регистрации

Процедура регистрации по месту пребывания является обязательной для всех граждан РФ, а так же иностранцев. Но существует ряд категории лиц, которые имеют право не регистрироваться при смене места для проживания.

Россияне вправе (согласно Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1) не писать заявление в трех конкретных случаях:

— если они находятся в том же населенном пункте, что и место их официального проживания;

— если они находятся в другом городе/селе федерального округа их прописки;

— если они находятся в пределах Москвы или Московской области при регистрации по месту жительства в столице либо в городе области;

— если они находятся в пределах Санкт-Петербурга или области при регистрации по месту жительства в северной столице или в любом населенном пункте области.

Иностранные граждане так же имеют право не уведомлять УФМС о своем пребывании, если они:

— имеют высокую профессиональную квалификацию;

— являются руководителями других стран, членами их правительств, участниками делегаций либо руководством международных организаций;

— находятся и не покидают территорию порта (экипажи кораблей), ж/д вокзала (экипажи поездов), аэропорта (экипажи самолетов).

Таким образом, если лицо не относится ни к одной из вышеперечисленных категорий, то ему необходимо при смене места пребывания встать на учет в УФМС, чтобы в последствии не быть привлеченным к административной ответственности.

Как законно избежать регистрации по месту пребывания

Казалось бы, регистрироваться нужно, как минимум потому, что так гласит закон. Но на данный момент это скорее пережиток прошлого, некий древний атавизм, доставшийся России от СССР. Согласно Конституции РФ и ст. 3 Закона РФ №5242-1 отсутствие регистрации не ограничит права и свободы гражданина. Соответственно, если у человека нет регистрации, то его обязаны принять в больнице, в ЗАГСе, на почте, а его ребенка зачислить в детский сад или школу. Запрещено также отказывать в заключении трудового договора в зависимости от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания.

Существует способ не регистрироваться и при этом избежать административной ответственности. Мы этот способ не советуем претворять в жизнь, но факт его существования игнорировать не можем.

Договор об аренде жилья можно перезаключать каждые 90 дней. Помимо этого, следует сохранять билеты с автобусов, подтверждающие ваш приезд из другого федерального округа. Так вы обманете миграционную службу, но факт вашего присутствия в квартире длительный срок могут обозначить соседи, если будет прецедент, уличающий вас в нарушении правил пользования жилым помещением. Поэтому отнеситесь с большей ответственностью к процедуре регистрации, чтобы избежать выплаты штрафов и судебных разбирательств.